陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，省安委會(huì)各成員單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2018年2月26日

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2018年，全省安全生產(chǎn)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)、依法治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技興安、基礎(chǔ)保障，扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全、煤礦安全、危化品安全“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，全面提升安全生產(chǎn)工作水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、較大事故進(jìn)一步下降，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，努力為全省決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)追趕超越創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、強(qiáng)化安全發(fā)展理念，在全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展上有所突破

（一）認(rèn)真宣傳貫徹省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》。把今年作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革年，以堅(jiān)定的政治自覺(jué)，強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。一是督促各級(jí)、各部門(mén)采取以會(huì)代訓(xùn)、干部輪訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、專(zhuān)家講解等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），切實(shí)增進(jìn)共識(shí)，提高貫徹落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是充分利用主流媒體和新媒體，采取設(shè)立專(zhuān)欄、開(kāi)展訪談等方式，集中報(bào)道宣傳我省《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹不斷引向深入。

（二）全面推進(jìn)改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。一是2018年6月底前，所有市（區(qū)）制定出臺(tái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。二是年底前，全面完成《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案明確的2018年35項(xiàng)改革任務(wù)。三是重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善省政府有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)健康工作職責(zé)、建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度、在全省規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)、制定安全生產(chǎn)巡查制度、完善注冊(cè)安全工程師制度和在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等改革任務(wù)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)改革工作的督查問(wèn)效。一是建立工作交流和定期通報(bào)制度，按照責(zé)任清單和時(shí)間表，定期檢查、全程跟蹤，對(duì)改革工作不力、落實(shí)不到位的通報(bào)批評(píng)。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查檢查，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況督辦，推動(dòng)各項(xiàng)改革政策措施落地生根。三是把《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況納入對(duì)各市（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系上有所突破

（一）進(jìn)一步落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是制定并認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確地方各級(jí)黨委政府及班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任。二是制定安全生產(chǎn)巡查制度，對(duì)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落實(shí)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。一是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，盡快修訂省級(jí)有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系。二是督促有關(guān)部門(mén)制定安全生產(chǎn)權(quán)力責(zé)任清單，落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促落實(shí)責(zé)任。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。一是督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。二是建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度；對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)、行業(yè)禁入。三是完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。一是完善市級(jí)政府和省級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)工作考核辦法，落實(shí)追趕超越季度考核點(diǎn)評(píng)制度。二是加強(qiáng)事故傷亡統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作，實(shí)施同比分析。三是嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決”，強(qiáng)化對(duì)事故多發(fā)、工作不力地區(qū)（單位）和個(gè)人的警示誡勉，推動(dòng)責(zé)任措施落實(shí)、督促問(wèn)題隱患整改。四是探索建立安全監(jiān)管人員依法履職免責(zé)制度和科學(xué)問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。

三、強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新，在完善安全監(jiān)管體制機(jī)制上有所突破

（一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。一是制定省安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用。二是推動(dòng)省安委會(huì)成員單位完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促，履行部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任。三是進(jìn)一步完善各類(lèi)功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制。一是認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為同級(jí)政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的文件精神，為安全監(jiān)管部門(mén)配備相應(yīng)職級(jí)安全監(jiān)察專(zhuān)員，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。二是加強(qiáng)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備執(zhí)法人員和執(zhí)法車(chē)輛。三是實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法，增加安全監(jiān)管執(zhí)法的廣度深度。

（三）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。一是配合國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制改革，承接好國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，厘清危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)危化品生產(chǎn)企業(yè)集中的市、縣（區(qū)、市）安全監(jiān)管力量。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，在推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理上有所突破

（一）健全完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是積極開(kāi)展新修訂的《陜西省安全生產(chǎn)條例》宣貫活動(dòng)，做好釋法工作。二是深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例等法律法規(guī)，健全完善我省相關(guān)貫徹落實(shí)辦法、細(xì)則和制度。三是制定完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。一是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法年度計(jì)劃制定、審核備案等工作；定期分析通報(bào)監(jiān)管執(zhí)法情況，強(qiáng)化失職問(wèn)責(zé)。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加大典型違法行為曝光力度，強(qiáng)化警示教育。三是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立信息共享、線索通報(bào)、案件移送工作機(jī)制，加大安全生產(chǎn)案件偵辦和刑事追責(zé)力度。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法保障。一是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)備建設(shè)等基礎(chǔ)工作，為執(zhí)法檢查人員配備必要的儀器設(shè)備裝備，適時(shí)落實(shí)安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。二是為一線監(jiān)管執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，強(qiáng)化安全執(zhí)法保障。三是建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，完善執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度。

（四）嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。一是進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查程序，建立事故調(diào)查技術(shù)支撐體系，為事故調(diào)查提供有力技術(shù)保障，強(qiáng)化事故調(diào)查技術(shù)原因分析。二是完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制，健全典型事故提級(jí)調(diào)查、協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制，建立事故責(zé)任追究和問(wèn)題整改核查督辦制度，加強(qiáng)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。

五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，在遏制重特大事故上有所突破

（一）加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦“一個(gè)指南兩個(gè)意見(jiàn)”和我省“一個(gè)方案兩個(gè)意見(jiàn)”的要求，在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推出安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)“示范企業(yè)”，進(jìn)一步推動(dòng)全省遏制重特大事故工作落實(shí)。二是建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，把安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。三是建立隱患排查治理系統(tǒng)信息平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)隱患排查治理監(jiān)督管理，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。四是制定生產(chǎn)事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)標(biāo)檢查，部門(mén)對(duì)標(biāo)執(zhí)法。五是落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。六是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，煤礦去產(chǎn)能關(guān)閉9處，退出產(chǎn)能323萬(wàn)噸，年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下小煤礦原則上全部退出；強(qiáng)力推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小鋼鐵、小水泥等關(guān)閉退出，堅(jiān)決杜絕安全性能低的化工設(shè)備進(jìn)入；繼續(xù)推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出，確保總量只減不增，從源頭上減少不安全因素。

（二）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，研究制定我省貫徹落實(shí)的意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則。二是積極推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。三是加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、軌道交通、隧道橋梁、管線管廊、燃?xì)怆娏Φ然A(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，全面排查治理“三合一”、“多合一”、老舊建筑、倉(cāng)儲(chǔ)物流和人員密集場(chǎng)所安全隱患。四是完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管。健全災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。一是推進(jìn)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，強(qiáng)化行政管理職能，推進(jìn)重點(diǎn)縣（特別是礦山、危化）和化工園區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府和高危企業(yè)開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，提高演練質(zhì)量，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)處置能力。三是加快國(guó)家危化品應(yīng)急救援榆林基地和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，加快設(shè)備采購(gòu)調(diào)試，盡快投入使用。

（四）加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。一是健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。二是加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。三是完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將符合條件的職業(yè)病患者和職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，落實(shí)醫(yī)療與生活救助等措施。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全。一是配合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建造、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村道路、農(nóng)村消防設(shè)施、煤改氣、冬季燃煤取暖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。二是加大農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)投入，逐步提高農(nóng)村道路安全標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，大力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”等平安創(chuàng)建工作，嚴(yán)肅查處違法載人、客貨混裝等嚴(yán)重違法行為。

六、強(qiáng)化措施落實(shí)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理上有所突破

（一）煤礦。認(rèn)真組織實(shí)施煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采行為，深入開(kāi)展“五假五超”專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治超層越界開(kāi)采、非法違法生產(chǎn)、嚴(yán)重超工期建設(shè)等8類(lèi)問(wèn)題；緊盯重點(diǎn)地區(qū)和礦井，實(shí)施分類(lèi)管理，強(qiáng)化礦井瓦斯、水、沖擊地壓等災(zāi)害防治；以多井口、多水平、多工作面、采掘（采抽）失調(diào)煤礦為重點(diǎn)，開(kāi)展煤礦井下生產(chǎn)布局管理專(zhuān)項(xiàng)整治。

（二）交通運(yùn)輸。認(rèn)真組織實(shí)施道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)開(kāi)展“三客兩危一隧道”（客車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、危險(xiǎn)路段和隧道）專(zhuān)項(xiàng)整治和渡口、渡船安全整治，嚴(yán)厲打擊違法非法營(yíng)運(yùn)，整治“三超一疲勞”行為。

（三）建筑施工。深入開(kāi)展以施工機(jī)械、起重機(jī)械、腳手架、施工用電等為重點(diǎn)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包，以及無(wú)資質(zhì)非法從事建筑活動(dòng)的行為。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾恚乐谷細(xì)獍踩鹿省?/span>

（四）非煤礦山。嚴(yán)厲打擊無(wú)相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)、建設(shè)、探礦、基建等行為，扎實(shí)推進(jìn)陜北原油開(kāi)采集輸管線安全整治，加快完成陜南尾礦庫(kù)整治任務(wù)，推動(dòng)地下礦山采空區(qū)治理工作，持續(xù)開(kāi)展淘汰落后工藝及設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)治理。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品。認(rèn)真組織實(shí)施危化品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，積極配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，盡快明確處于城市建成區(qū)企業(yè)搬遷名單，全面推動(dòng)石油化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，開(kāi)展自動(dòng)化提升改造及重大危險(xiǎn)源分級(jí)管控專(zhuān)項(xiàng)整治。

（六）煙花爆竹。深入開(kāi)展“打非法、糾違規(guī)、強(qiáng)管理、控風(fēng)險(xiǎn)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和生產(chǎn)企業(yè)“三庫(kù)”改造整治。嚴(yán)格落實(shí)零售點(diǎn)“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理。

（七）工貿(mào)行業(yè)。深化粉塵涉爆、有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)抓好作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)10人的粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管工作。扎實(shí)開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（八）消防領(lǐng)域。以人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅和農(nóng)村地區(qū)等六類(lèi)場(chǎng)所為重點(diǎn)，狠抓消防安全隱患排查，依法依規(guī)查處火災(zāi)隱患和違法行為。

（九）旅游領(lǐng)域。加強(qiáng)大型節(jié)慶活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)景區(qū)的安全管理；加大高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管力度。

（十）民爆物品行業(yè)領(lǐng)域。深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）、“四超”（超能力生產(chǎn)、超量?jī)?chǔ)存、超定員上崗、超時(shí)生產(chǎn)），無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和有效監(jiān)管。

（十一）特種設(shè)備。按照《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，落實(shí)城市商住混合高層建筑、住宅電梯的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展電梯安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和旅游場(chǎng)所特種設(shè)備安全檢查。

積極推動(dòng)電力、水利、教育、文化、體育等行業(yè)管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

七、強(qiáng)化科技興安，在推動(dòng)安全科技研發(fā)應(yīng)用上有所突破

（一）加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新。一是充分運(yùn)用科教資源，加強(qiáng)與高等院校、科研院所等單位合作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)，加強(qiáng)與西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院、西安建筑科技大學(xué)合作，抓緊開(kāi)展真空預(yù)壓及堆載預(yù)壓在極細(xì)粒尾礦筑壩中的技術(shù)研究項(xiàng)目、基于多源異質(zhì)信息融合的超深豎井圍巖安全監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)研究項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，開(kāi)展煤礦瓦斯防治、尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品防泄漏爆炸、“兩客一危”防碰撞等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣使用。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。一是抓緊建設(shè)全省安全監(jiān)管信息平臺(tái)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，加快“一張圖”、行政執(zhí)法、隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化方式提升安全監(jiān)管能力。二是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等現(xiàn)代技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)工序和崗位安全保障能力。

（三）推動(dòng)安全生產(chǎn)科技設(shè)備設(shè)施應(yīng)用。一是在煤礦積極推行“一井一面”開(kāi)采模式，優(yōu)化生產(chǎn)布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)。繼續(xù)在高危行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。二是推動(dòng)金屬非金屬礦山設(shè)備工藝改善升級(jí)，推廣地壓、高陡邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和中線式筑壩、一次性筑壩、干式排尾、尾礦充填、綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)工藝和裝備。三是提高大型客車(chē)、旅游客車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛制造安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術(shù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理。四是推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)，新建企業(yè)必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。五是推動(dòng)冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)；在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

八、強(qiáng)化安全保障，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)上有所突破

（一）建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。一是督促各級(jí)政府設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全投入機(jī)制，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入。制定出臺(tái)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。二是用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力等重大工程建設(shè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。一是健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，規(guī)范培育安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)。二是建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和信用評(píng)定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類(lèi)違法違規(guī)行為。三是鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。四是完善注冊(cè)安全工程師制度，培育發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。五是推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。六是推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全落實(shí)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，定期公告安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”和誠(chéng)實(shí)守信“紅名單”企業(yè)。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)化治理。一是改進(jìn)安全監(jiān)管方式，大力推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。二是堅(jiān)持齊抓共管、系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，自覺(jué)接受各級(jí)人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。三是暢通輿論監(jiān)督和舉報(bào)投訴渠道，加大安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)事項(xiàng)查處力度。充分發(fā)揮大眾媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，提高分析解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力。一是將安全培訓(xùn)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)班；舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)班，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法能力；舉辦安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理人員、全省救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員的應(yīng)急處置培訓(xùn)班，提高應(yīng)急管理人員和救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員的應(yīng)急指揮和處置能力。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)鼓勵(lì)安全監(jiān)管系統(tǒng)干部積極參加注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試、參加在職學(xué)歷考試等辦法，提高安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。二是開(kāi)展安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考試工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)制度。三是建立完善高等學(xué)校、中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，確保安全知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和警示教育，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方式方法，組織開(kāi)展好第17個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競(jìng)賽、青年示范崗創(chuàng)建、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、“職業(yè)病防治法宣傳周”等系列活動(dòng)。